農(nóng)牧發(fā)[2015]7號
　　

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫(yī)局：

　　草食畜牧業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。近年來，在市場拉動和政策驅(qū)動下，我國草食畜牧業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，標準化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進，有效保障了牛羊肉、乳制品等草食畜產(chǎn)品市場供給。但是，草食畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎比較薄弱，發(fā)展方式相對落后，資源環(huán)境約束不斷加劇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多制約和挑戰(zhàn)。為適應農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”的需要，促進草食畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認識發(fā)展草食畜牧業(yè)的重要意義

　�。ㄒ唬┌l(fā)展草食畜牧業(yè)是推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的必然要求。發(fā)展草食畜牧業(yè)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的重要著力點，既有利于促進糧經(jīng)飼三元種植結構協(xié)調(diào)發(fā)展，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構，又能解決地力持續(xù)下降和草食畜禽養(yǎng)殖飼草料資源不足的問題，促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有效配套銜接，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高綜合效益。

　�。ǘ�）發(fā)展草食畜牧業(yè)是適應消費結構升級的戰(zhàn)略選擇。草食畜產(chǎn)品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，牛羊肉更是國內(nèi)穆斯林群眾的生活必需品。隨著人口增長、城鎮(zhèn)化進程加快、城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費結構升級，草食畜產(chǎn)品消費需求仍將保持較快增長。緩解草食畜產(chǎn)品供需矛盾，必須大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。

　�。ㄈ�）發(fā)展草食畜牧業(yè)是實現(xiàn)資源綜合利用和農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。發(fā)展草食畜牧業(yè)，不僅有助于充分利用我國豐富的農(nóng)作物秸稈資源和其它農(nóng)副產(chǎn)品，減少資源浪費和環(huán)境污染，而且是實現(xiàn)草原生態(tài)保護、牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、牧民生活改善的有效途徑。

　　二、總體要求

　�。ㄋ模┲笇�思想

　　全面貫徹落實黨中央、國務院加快農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”的決策部署，以肉牛、肉羊、奶牛為重點，兼顧其他特色草食畜禽，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高產(chǎn)業(yè)效益和素質(zhì)為核心，堅持種養(yǎng)結合，優(yōu)化區(qū)域布局，加大政策扶持，強化科技人才支撐，推動草食畜牧業(yè)可持續(xù)集約發(fā)展，不斷提高草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，切實保障畜產(chǎn)品市場有效供給。

　�。ㄎ澹┗�本原則

　　——堅持因地制宜，分區(qū)施策。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和墾區(qū)的特點，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、消費等因素，科學確定主導品種、空間布局和養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，探索各具特色的草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

　　——堅持農(nóng)牧結合，良性循環(huán)。實施國家糧食安全戰(zhàn)略，在抓好糧食安全保障能力建設的基礎上，合理調(diào)整種植結構，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展青貯飼料作物和優(yōu)質(zhì)牧草，培肥地力，增草增畜，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅持市場主導，政策助力。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力。加大良種繁育體系建設、適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖、基礎母畜擴群、農(nóng)牧結合模式創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)的政策扶持，更好發(fā)揮政府引導作用。
　

　　——堅持機制創(chuàng)新，示范引領。完善草食畜牧業(yè)各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結機制，建立合作互助、風險共擔、利益共贏的長效發(fā)展機制。加大對養(yǎng)殖大縣和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、加工企業(yè)的支持力度，形成龍頭企業(yè)帶動、養(yǎng)殖基地支撐、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的良性機制，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。

　　——堅持國內(nèi)為主，進口補充。落實地方政府保障草食畜產(chǎn)品供應的責任，牛羊肉應立足國內(nèi)，確保牧區(qū)基本自給和全國市場有效供給；奶類應穩(wěn)定奶源供給，適當進口，滿足市場多元化需求。

　�。�六）主要目標

　　到2020年，草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強，牛羊肉總產(chǎn)量達到1300萬噸以上，奶類總產(chǎn)量達到4100萬噸以上；生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，多種形式的新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，肉牛年出欄50頭以上、肉羊年出欄100只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到45%以上，奶牛年存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到60%以上；飼草料供應體系和抗災保畜體系基本建立，秸稈飼用量達到2.4億噸以上，青貯玉米收獲面積達到3500萬畝以上，保留種草面積達到3.5億畝，其中苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草面積達到60%以上。

　　三、優(yōu)化種養(yǎng)結構

　�。ㄆ撸┩晟妻r(nóng)牧結合的養(yǎng)殖模式。貫徹《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，以優(yōu)勢區(qū)域為重點，形成資源高效利用、生產(chǎn)成本可控的養(yǎng)殖模式。在草原牧區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，推行草畜平衡制度，發(fā)展人工種草，建設標準化暖棚，推行半舍飼養(yǎng)殖；在農(nóng)牧交錯帶實施草原改良、退耕還草、草田輪作，建立“牧繁農(nóng)育”和“戶繁企育”為主的養(yǎng)殖模式；在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草種植，建立“自繁自育”為主的養(yǎng)殖模式，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平；在南方草山草坡地區(qū)，推進天然草地改良，利用冬閑田種草，發(fā)展地方特色養(yǎng)殖。實施牛羊養(yǎng)殖大縣獎勵補助政策，調(diào)動地方發(fā)展草食畜產(chǎn)品生產(chǎn)積極性，建成一批養(yǎng)殖規(guī)模適度、生產(chǎn)水平高、綜合競爭力強的養(yǎng)殖基地。

　　（八）建立資源高效利用的飼草料生產(chǎn)體系。推進良種良法配套，大力發(fā)展飼草料生產(chǎn)。支持青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，鼓勵干旱半干旱區(qū)開展糧草輪作、退耕種草。繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，保障苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料供應。加大南方地區(qū)草山草坡開發(fā)利用力度，推行節(jié)水高效人工種草，推廣冬閑田種草和草田輪作。加快青貯專用玉米品種培育推廣，加強糧食和經(jīng)濟作物加工副產(chǎn)品等飼料化處理和利用，擴大飼料資源來源。在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)以及墾區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)，開展草牧業(yè)發(fā)展試驗試點。在玉米、小麥種植優(yōu)勢帶，開展秸稈高效利用示范，支持建設標準化青貯窖，推廣青貯、黃貯和微貯等處理技術，提高秸稈飼料利用率。在東北黑土區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)和雁北、陜北、甘肅等農(nóng)牧交錯帶開展糧改飼草食畜牧業(yè)發(fā)展試點，建立資源綜合利用的循環(huán)發(fā)展模式，促進農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ň牛┓e極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。加強市場規(guī)律和消費趨勢研究，積極發(fā)展地方特色優(yōu)勢草食畜產(chǎn)品。實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加大市場開拓力度，降低價格大幅波動風險。加大地方品種資源保護支持力度，選擇性能突出、適應性強、推廣潛力大的品種持續(xù)開展本品種選育，提高地方品種生產(chǎn)性能。支持地方優(yōu)勢特色資源開發(fā)利用，鼓勵打造具有獨特風味的高端牛羊肉和乳制品品牌。積極發(fā)展兔、鵝、絨毛用羊、馬、驢等優(yōu)勢特色畜禽生產(chǎn)，加強品種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工先進技術研發(fā)、集成和推廣，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　四、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　（十）大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。擴大肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目實施范圍，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，逐步推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加大對中小規(guī)模奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，促進小區(qū)向牧場轉(zhuǎn)變。擴大肉�；�礎母牛擴群增量項目實施范圍，發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模母牛養(yǎng)殖，支持龍頭企業(yè)提高母牛養(yǎng)殖比重，積極推進奶公犢育肥，逐步突破母畜養(yǎng)殖的瓶頸制約，穩(wěn)固肉牛產(chǎn)業(yè)基礎。鼓勵和支持企業(yè)收購、自建養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖企業(yè)自建加工生產(chǎn)線，增強市場競爭能力和抗風險能力。繼續(xù)深入開展標準化示范創(chuàng)建活動，完善技術標準和規(guī)范，推廣具有一定經(jīng)濟效益的養(yǎng)殖模式，提高標準化養(yǎng)殖整體水平。研發(fā)肉牛肉羊舍飼養(yǎng)殖先進實用技術和工藝，加強配套集成，形成區(qū)域主導技術模式，推動牛羊由散養(yǎng)向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變。

　�。ㄊ�一）加快草食家畜種業(yè)建設。深入實施全國肉牛、肉羊遺傳改良計劃，優(yōu)化草食種畜禽布局，以核心育種場為載體，支持開展品種登記、生產(chǎn)性能測定、遺傳評估等基礎工作，加快優(yōu)良品種培育進程，提升自主供種能力。加強奶牛遺傳改良工作，補貼優(yōu)質(zhì)胚胎引進，提升種公牛自主培育能力，建設一批高產(chǎn)奶牛核心群，逐步改變良種奶牛依靠進口的局面。健全良種繁育體系，加大畜禽良種工程項目支持力度，加強種公牛站、種畜場、生產(chǎn)性能測定中心建設，提高良種供應能力。繼續(xù)實施畜牧良種補貼項目，推動育種場母畜補貼，有計劃地組織開展雜交改良，提高商品牛羊肉用性能。

　�。ㄊ�二）加快草種保育擴繁推一體化進程。加強野生牧草種質(zhì)資源的收集保存，篩選培育一批優(yōu)良牧草新品種。組織開展牧草品種區(qū)域試驗，對新品種的適應性、穩(wěn)定性、抗逆性等進行評定，完善牧草新品種評價測試體系。加強牧草種子繁育基地建設，扶持一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術先進、技術服務到位的草種企業(yè)，著力建設一批專業(yè)化、標準化、集約化的優(yōu)勢牧草種子繁育推廣基地，不斷提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率。加強草種質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范草種市場秩序，保障草種質(zhì)量安全。

　�。ㄊ�三）著力培育新型經(jīng)營主體。支持專業(yè)大戶、家庭牧場等建立農(nóng)牧結合的養(yǎng)殖模式，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，提高養(yǎng)殖水平和效益，促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。鼓勵養(yǎng)殖戶成立專業(yè)合作組織，采取多種形式入股，形成利益共同體，提高組織化程度和市場議價能力。推動一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。引導產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮帶動作用，推進精深加工，提高產(chǎn)品附加值。完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，通過訂單生產(chǎn)、合同養(yǎng)殖、品牌運營、統(tǒng)一銷售等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接，推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵電商等新型業(yè)態(tài)與草食畜產(chǎn)品實體流通相結合，構建新型經(jīng)營體系。

　�。ㄊ�四）提高物質(zhì)裝備水平。加大對飼草料加工、畜牧飼養(yǎng)、廢棄物處理、畜產(chǎn)品采集初加工等草畜產(chǎn)業(yè)農(nóng)機具的補貼力度。研發(fā)推廣適合專業(yè)大戶和家庭牧場使用的標準化設施養(yǎng)殖工程技術與配套裝備，降低勞動強度，提高養(yǎng)殖效益。積極開展畜牧業(yè)機械化技術培訓，支持開展相關農(nóng)機社會化服務。重點推廣天然草原改良復壯機械化、人工草場生態(tài)種植及精密播種機械化、高質(zhì)飼料收獲干燥及制備機械化等技術，提高飼草料質(zhì)量和利用效率。在大型標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)推廣智能化環(huán)境調(diào)控、精準化飼喂、資源化糞污利用、無害化病死動物處理等技術，提高勞動生產(chǎn)率。

　　（十五）促進糞污資源化利用。綜合考慮土地、水等環(huán)境承載能力，指導地方科學規(guī)劃草食畜禽養(yǎng)殖結構和布局，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推動建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型草食畜牧業(yè)。貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，加強草食畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術指導和服務，因地制宜、分畜種指導推廣投資少、處理效果好、運行費用低的糞污處理與利用模式。實施農(nóng)村沼氣工程項目，支持大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建設沼氣工程和規(guī)�；�生物天然氣工程。繼續(xù)實施畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用項目，支持草食畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設施建設。積極開展有機肥使用試驗示范和宣傳培訓，大力推廣有機肥還田利用。

　　五、提升支撐能力

　　（十六）強化金融保險支持。構建支持草食畜牧業(yè)發(fā)展的政策框架體系，在積極發(fā)揮財政資金引導作用的基礎上，探索采用信貸擔保、貼息等方式引導和撬動金融資本支持草食畜牧業(yè)發(fā)展。適當加大畜禽標準化養(yǎng)殖項目資金，并逐步將直接補貼調(diào)整為貸款擔保獎補和貼息，推動解決規(guī)模養(yǎng)殖場戶貸款難題。積極爭取金融機構的信貸支持，合理確定貸款利率，引導社會資本進入，為草食畜牧業(yè)發(fā)展注入強大活力。建立多元化投融資機制，創(chuàng)新信用擔保方式，完善農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款等制度，支持適度擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高抵御市場風險的能力。繼續(xù)實施奶牛政策性保險，探索建立肉牛肉羊保險制度，逐步擴大保險覆蓋面，提高風險保障水平。

　　（十七）加強科技人才支撐服務。整合國家產(chǎn)業(yè)技術體系和科研院所力量，以安全高效養(yǎng)殖、良種繁育、飼草料種植等核心技術為重點，加強聯(lián)合攻關和先進技術研發(fā)。加快培養(yǎng)草食畜牧業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，開展技能服務型和生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)村實用人才培訓。完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入生產(chǎn)一線從事技術推廣服務，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加強基層畜牧草原推廣體系和檢驗檢測能力建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，推廣人工授精、早期斷奶、階段育肥、疫病防控等先進實用技術，提高生產(chǎn)水平。加快精料補充料和開食料等牛羊?qū)Ｓ蔑暳系难邪l(fā)，降低飼喂成本，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加強對基層技術推廣骨干和新型經(jīng)營主體飼養(yǎng)管理技術的培訓，提升科學養(yǎng)畜水平。

　　（十八）加大疫病防控力度。圍繞實施國家中長期規(guī)劃，切實加強口蹄疫等重大動物疫病防控，落實免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管等各項關鍵措施。加強布魯氏菌病、結核病、包蟲病等主要人畜共患病防控。指導開展種牛、種羊場疫病監(jiān)測凈化工作。統(tǒng)籌做好奶牛乳房炎等常見病的防治，加強養(yǎng)殖場綜合防疫管理，健全衛(wèi)生防疫制度，強化環(huán)境消毒和病死畜禽無害化處理，不斷提高生物安全水平，降低發(fā)病率和死亡率。加強肉牛肉羊屠宰管理，強化檢疫監(jiān)管。加強養(yǎng)殖用藥監(jiān)管，督促、指導養(yǎng)殖者規(guī)范用藥，嚴格執(zhí)行休藥期等安全用藥規(guī)定。

　�。ㄊ�九）營造良好市場環(huán)境。加強生產(chǎn)監(jiān)測和信息服務，及時發(fā)布產(chǎn)銷信息，引導養(yǎng)殖場戶適時調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化畜群結構。加強消費引導和品牌推介，支持開展無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機畜產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品認證，打造草食畜產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，提升優(yōu)勢產(chǎn)品的市場占有率。支持屠宰加工龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的養(yǎng)殖基地，加強冷鏈設施建設，開展網(wǎng)絡營銷，降低流通成本。鼓勵地方建立原料奶定價機制和第三方檢測體系，完善購銷合同，探索種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展路徑。支持建設區(qū)域性活畜交易市場和畜產(chǎn)品專業(yè)市場，鼓勵經(jīng)紀人和各類營銷組織參與畜產(chǎn)品流通，推動實現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮其在行業(yè)自律、權益保障、市場開拓等方面的作用。

　�。ǘ�十）統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源。加強草食畜產(chǎn)品國際市場調(diào)研分析，在確保質(zhì)量安全并滿足國內(nèi)檢疫規(guī)定的前提下，逐步實現(xiàn)進口市場多元化，滿足不同層次的消費需求。加強草食畜產(chǎn)品進口監(jiān)測預警，研究制定草食畜產(chǎn)品國際貿(mào)易調(diào)控策略和預案，推動建立草食畜產(chǎn)品進口貿(mào)易損害補償制度，維護國內(nèi)生產(chǎn)者利益。支持企業(yè)到境外建設牛羊肉生產(chǎn)、加工基地和奶源基地，推動與周邊重點國家合作建設無規(guī)定疫病區(qū)。
當前，我國草食畜牧業(yè)發(fā)展迎來了難得的歷史機遇。各地要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于農(nóng)業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”的要求上來，乘勢而上，主動作為，創(chuàng)新發(fā)展機制，突破瓶頸制約，努力促進草食畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（來源：農(nóng)業(yè)部2015年5月4日）