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2012年我國農(nóng)機購置補貼十大新看點
發(fā)布時間:2012/3/1 21:11:03  瀏覽次數(shù):2958

  去年下半年以來,農(nóng)業(yè)部、財政部按照“減少行政權(quán)力、加強社會監(jiān)督”的總體思路,遵循“穩(wěn)定、完善、加強”的原則,就今年農(nóng)機購置補貼實施工作多次進行了深入調(diào)研,廣泛征求意見。1月6日,農(nóng)財兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》。在2月14日召開的全國農(nóng)機購置補貼工作會議上,農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司就今年農(nóng)機購置補貼實施意見內(nèi)容的新變化進行了解讀。

  看點一:補貼品目數(shù)量相對穩(wěn)定

  解讀:為保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性,2012年中央財政資金補貼種類數(shù)量180個品目不變,具體補貼的品目名稱有微調(diào),新增養(yǎng)蜂專用平臺和灌溉用過濾器,取消對補貼量相對較少的淺松機和手動卷膜機的補貼。此外,各。▍^(qū)、市)還可自選30個品目列入中央財政資金補貼范圍,但指導(dǎo)意見中明確規(guī)定不能補的或農(nóng)業(yè)機械范疇外的機具設(shè)備不能補。

  為防止地方保護,規(guī)定縣級農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍,省域內(nèi)年度補貼品目數(shù)量保持一致。省里可統(tǒng)籌規(guī)劃,指導(dǎo)市縣合理突出重點。

  看點二:補貼額一覽表替換補貼目錄

  解讀:從2010年開始,國家支持推廣農(nóng)機產(chǎn)品目錄和農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄已合二為一,補貼范圍內(nèi),所有已進入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補貼。兩個目錄不同之處主要是形式上的不同:一是補貼目錄注明了每個產(chǎn)品補貼額和必要的配置及性能參數(shù),便于農(nóng)民選擇;二是將銷售區(qū)域不在該。▍^(qū)、市)的產(chǎn)品剔除,簡化目錄。但在實際操作中,有些地方還要求已列入國家或省級支持推廣目錄的企業(yè)再行申報補貼目錄,或設(shè)額外條件,不讓某些產(chǎn)品進入補貼目錄,不僅增加企業(yè)工作量,而且容易形成權(quán)力尋租。今年規(guī)定,各地不再制定補貼目錄,只公布補貼額一覽表,補貼額一覽表中不再明示具體廠家和型號,只公布某檔次類別的品目補貼額是多少。例如,8-12馬力皮帶傳動手扶拖拉機補貼額為1300元。各地不得再以補貼目錄形式向社會公布補貼產(chǎn)品,更不得再要求生產(chǎn)企業(yè)申報補貼產(chǎn)品或提供承諾價格等信息。

  在銷售區(qū)域認定上,今年規(guī)定,通用類機具視同全國銷售,各。▍^(qū)、市)不得取舍;對非通用類機具,各。▍^(qū)、市)可按推廣目錄中明示的產(chǎn)品銷售區(qū)域掌握,最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭機會。

  看點三:補貼額確定有新要求

  解讀:在繼續(xù)實行同一類別同一檔次的機具統(tǒng)一定額補貼的基礎(chǔ)上,今年補貼指導(dǎo)意見有四點新要求:一是強調(diào)分類分檔要科學(xué)直觀,主要依據(jù)結(jié)構(gòu)、功能、作業(yè)能力等參數(shù)劃分產(chǎn)品類別檔次,分不清、不好分的,宜粗不宜細;二是補貼額測算“就低不就高”,不得超過該檔次產(chǎn)品在本。▍^(qū)、市)近3年市場平均銷售價格的30%,嚴禁以企業(yè)報價測算補貼額;三是嚴防補貼額過高,要求加強對補貼產(chǎn)品市場價格的調(diào)查摸底,對過高的補貼額及時做出必要調(diào)整,并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算,補貼額調(diào)整情況要報農(nóng)財兩部備案;四是以補貼額一覽表的形式公布補貼額。

  具體補貼比例和單機補貼額方面有三點變化:一是考慮到汶川地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃三年實施期已到,取消汶川地震重災(zāi)區(qū)補貼比例可提高到50%的政策;二是考慮到血防區(qū)補貼主要是解決以機耕代替牛耕問題,規(guī)定重點血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械補貼比例可提高到50%,其它機具不得超過30%;三是為促進棉花機械化發(fā)展,大型棉花采摘機單機最高補貼額由20萬元提高到30萬元。

  看點四:進一步規(guī)范經(jīng)銷商管理

  解讀:在補貼機具經(jīng)銷商的確定環(huán)節(jié)有兩點新要求,一是強調(diào)生產(chǎn)企業(yè)要依據(jù)農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機化主管部門規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出。二是要求補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作,誠信經(jīng)營,銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置,公開價格,并不得代辦補貼手續(xù)。提出這兩點要求,目的是進一步規(guī)范經(jīng)銷商管理,保障農(nóng)民利益。

  看點五:操作方式創(chuàng)新試點

  解讀:為進一步落實好農(nóng)機購置補貼政策,推進工作創(chuàng)新,今年補貼指導(dǎo)實施意見明確,各地可在保證資金安全、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下,繼續(xù)開展資金結(jié)算層級下放、選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的農(nóng)機品目滿足所有農(nóng)民申購補貼需求等試點;同時,開展選擇部分市縣實行全價購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼等試點。

  從去年試點情況看,結(jié)算層級下放有利有弊,今年繼續(xù)在部分地區(qū)試點。農(nóng)民全價購機后憑票報銷的補貼操作方式,近年來各方看法不一,分析起來也是各有利弊,今年農(nóng)財兩部從鼓勵創(chuàng)新,大膽實踐的角度,允許有積極性的省份開展試點,在實踐中檢驗這種方式的可行性。

  農(nóng)業(yè)部、財政部對開展試點提出了四點要求:一要積極穩(wěn)妥,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,權(quán)衡利弊自主決定是否開展試點;二要周密研究,科學(xué)制定實施方案,并以農(nóng)財兩廳文件報農(nóng)財兩部批準(zhǔn);三要在實施中加強調(diào)研,及時總結(jié)經(jīng)驗;四要年底單獨報總結(jié)。

  看點六:三管齊下加強領(lǐng)導(dǎo)

  解讀:實施農(nóng)機購置補貼必須要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè),今年在這方面有三點強化:一是加大工作考核力度,要求逐級建立農(nóng)機購置補貼工作考核機制,將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤;二是要求建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制,成立有縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭,人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,共同研究確定補貼資金分配等事宜,并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管;三是強化縣級農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制,必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與,對補貼資金分配等問題的初步意見,須由集體研究決定,經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后實施,并報省級農(nóng)機化主管部門備案。

  看點七:確保規(guī)范操作有新規(guī)

  解讀:歷年來,農(nóng)財兩部都把嚴格規(guī)范操作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,多次強調(diào)要公平公正公開確定補貼對象,不得人為設(shè)置購機條件,且要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度,在此基礎(chǔ)上,今年進一步明確要在村公示不少于7天,充分接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。同時,要求各地從2012年起,全部使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng),不得再使用自行開發(fā)的管理系統(tǒng),確保全國統(tǒng)一規(guī)范操作,上下一盤棋。

  看點八:信息公開更透明

  解讀:今年的補貼指導(dǎo)意見把信息公開作為單獨一段進行強調(diào),要求:一是把農(nóng)機購置補貼管理和使用情況列入政務(wù)公開和服務(wù)目錄,在各縣電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布補貼政策、操作程序、投訴電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶購機型號、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等信息;二是至少每半月應(yīng)公布一次各縣市補貼資金使用進度;三是農(nóng)機購置補貼有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)向社會公開;四是要將享受農(nóng)機購置補貼農(nóng)戶情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容,公布到村;五是縣級農(nóng)機化主管部門在年度補貼工作結(jié)束后,要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況,接受社會監(jiān)督。

  看點九:監(jiān)管更嚴厲

  解讀:今年的補貼指導(dǎo)意見特別強調(diào)加強監(jiān)管,進一步實化、細化、加嚴了監(jiān)管措施:一是強化基層財政部門監(jiān)管作用,要求縣級財政部門會同農(nóng)機等有關(guān)部門,按照不低于購機農(nóng)民10%的比例進行抽查核實,并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農(nóng)機化主管部門。省級財政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。二是強化對補貼經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)管理,制定全國農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)督管理辦法,實行經(jīng)銷商黑名單制度,被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。違規(guī)經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)非法侵占補貼資金應(yīng)足額退回財政部門;對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè),建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。

  看點十:至少按季度結(jié)算

  解讀:農(nóng)業(yè)部、財政部高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作,鼓勵與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算,增加結(jié)算頻次,補貼實施后至少每季度結(jié)算一次補貼資金,減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力,有條件的省可以采取預(yù)結(jié)算等方式加快結(jié)算。今年補貼資金結(jié)算有兩點新要求:一是鼓勵與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算,但結(jié)算權(quán)下放到市縣級的,建議與經(jīng)銷商結(jié)算為宜;二是明確規(guī)定,補貼實施后至少每季度結(jié)算一次補貼資金。(楊杰)

 

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